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面對美國以軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等多重手段控制全球南方數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，扼殺全球南方自主發(fā)展數(shù)字技術(shù)與AI創(chuàng)新潛力的現(xiàn)狀，全球南方如何加強本土能力建設(shè)，同時通過多邊合作提升自主發(fā)展能力？

8月初，由華東師范大學(xué)國際傳播研究院·全球南方學(xué)術(shù)論壇主辦的“全球南方主權(quán)AI與數(shù)字主權(quán)研討會”上，來自巴西、俄羅斯、印度、南非、加納、馬來西亞等全球南方的政策制定者、學(xué)者及技術(shù)專家圍繞這些問題，共同探討數(shù)字主權(quán)領(lǐng)域的核心議題，為構(gòu)建全球南方數(shù)字治理新秩序提供實踐路徑。

本文為印度Virtunet Systems公司首席技術(shù)官巴帕·辛哈（Bappa Sinha）的發(fā)言內(nèi)容。

【文/巴帕·辛哈】

在談?wù)摂?shù)字主權(quán)之前，我想簡單介紹一下印度自力更生之旅的歷史背景，特別是工業(yè)自力更生，以及數(shù)字部分如何融入這個大局。

印度歷史上有充滿活力的自力更生構(gòu)想和國家方向。在民族解放運動期間，人們認(rèn)識到?jīng)]有經(jīng)濟(jì)獨立就不可能有政治獨立。自力更生是民族解放運動的核心，當(dāng)時印度組織了許多行動來抵制英國商品和使用本土產(chǎn)品。

1947年獨立后，印度在1948年制定了新的工業(yè)政策，旨在建立獨立經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時印度統(tǒng)治階級非常清楚，在一個落后的、被殖民的國家建立獨立的經(jīng)濟(jì)需要國家發(fā)揮強大的作用。這項政策的關(guān)鍵是我們需要快速實現(xiàn)工業(yè)化，國家必須通過計劃發(fā)展在工業(yè)化中發(fā)揮主導(dǎo)作用，這在某種程度上借鑒了蘇聯(lián)。

我們像蘇聯(lián)一樣制定了五年計劃。盡管印度不是社會主義國家，但它確實包含了這些方面。大多數(shù)的印度大資產(chǎn)階級，如塔塔和比爾拉，都簽署這個計劃。1944-45年印度大資本簽署的“孟買計劃”其構(gòu)想的實現(xiàn)是要國家發(fā)揮主導(dǎo)作用的。

1953年印度總理尼赫魯在檢查鐵路展覽上的一些展品 印度斯坦時報

一些產(chǎn)業(yè)被視為對國家的自力更生和經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。印度試圖掌握這些產(chǎn)業(yè)——不僅僅是生產(chǎn)最終產(chǎn)品，而是掌握整個供應(yīng)鏈。我們還認(rèn)識到，為了支持這些產(chǎn)業(yè)，需要建立科技機構(gòu)，以便能在本土進(jìn)行研發(fā)。對于一個落后的殖民地國家，我們需要初始的技術(shù)知識。當(dāng)西方拒絕提供時，印度便轉(zhuǎn)向了蘇聯(lián)和東方的社會主義陣營國家，他們同意向印度轉(zhuǎn)讓技術(shù)。我們在蘇聯(lián)的支持下建立了大型鋼鐵廠和發(fā)電廠——蘇聯(lián)不僅給我們提供機械，還通過技術(shù)人員對我們培訓(xùn)。

這種情況在印度獨立后持續(xù)了大約30年。從20世紀(jì)90年代開始，恰逢蘇聯(lián)解體，情況發(fā)生了變化。印度實施新自由主義改革，關(guān)鍵點在于取消了國家和國有部門所擔(dān)任的角色。部分改革是在世界銀行和國際貨幣基金組織的指示下進(jìn)行的，但當(dāng)時印度的資產(chǎn)階級也表示，它已經(jīng)發(fā)展出了足夠的規(guī)模和技能，可以接管國有部門。當(dāng)他們在獨立時簽署國家主導(dǎo)的發(fā)展計劃時，他們沒有能力接管重工業(yè)。但在隨后的30-40年中，他們已發(fā)展壯大，所以他們認(rèn)為國家不再是必要的。國有部門被私有化并移交給大資本。

自力更生的體制實際上被廢除了。在世界銀行的指示下，隨著資產(chǎn)階級接管了國家所需的大型新型公共事業(yè)單位——電力部門、電信部門、擁有專屬市場和近乎壟斷的重工業(yè)，他們認(rèn)為當(dāng)你以遠(yuǎn)低于本土開發(fā)成本的價格從國外進(jìn)口技術(shù)時，就沒有必要在自力更生了。他們認(rèn)為，依靠外國市場，而外國市場始終對他們開放，無需大量投資就能產(chǎn)生超額利潤。

自力更生出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。五年計劃持續(xù)了一段時間，但不再被認(rèn)真對待。印度獨立時成立的計劃委員會失去了權(quán)力。最后，來自極右政黨的莫迪上臺，在2014年正式關(guān)閉了計劃委員會。

獨立后的印度定位是不結(jié)盟國家，與蘇聯(lián)和社會主義陣營有著密切聯(lián)系。但在自由化之后，我們看到印度越來越多地與美西方陣營結(jié)盟，這種情況一直持續(xù)到今天。在過去的20-25年里，印度在世界上的定位是向西方提供服務(wù)——IT服務(wù)、呼叫中心。印度領(lǐng)導(dǎo)人強烈鼓吹，我們不需要制造業(yè)，更別提發(fā)展和投資科學(xué)和技術(shù)；我們可以繞過工業(yè)化，直接進(jìn)入后工業(yè)社會。

這種安排對控制印度并構(gòu)成統(tǒng)治階級的大寡頭和大型商業(yè)機構(gòu)非常有利，因為他們已經(jīng)在電信和電力等領(lǐng)域獲得了壟斷地位。印度依靠IT服務(wù)來賺取外匯。我們可以在電信領(lǐng)域看到這樣的例子，實際上在電信軟件方面取得突破的本地公司被忽視和忽略。我們開始直接從西方進(jìn)口設(shè)備，說這很好，因為你可以從西方獲得廉價、先進(jìn)的產(chǎn)品。但這基本上意味著我們在獨立后30年內(nèi)建立的自給自足的體系被摧毀。

莫迪政府大談自力更生，但這與獨立之初實踐的自力更生有所不同。彼時，我們談?wù)摰氖恰坝《戎圃臁保∕ade in India），而現(xiàn)在我們談?wù)摰氖恰霸谟《戎圃臁保∕ake in India），意圖邀請外國資本在印度建立制造工廠，但沒有技術(shù)轉(zhuǎn)讓。我們通過給予這些外國公司大量補貼、廉價土地、廉價勞動力，以及為他們的部分資本支出提供資金，來激勵他們在印度建立工業(yè)。可印度本身并沒有從這些努力中真正獲益。

2014年莫迪在新德里揭幕 “Make in India” 運動標(biāo)志 法新社

當(dāng)西方開始談?wù)撆c中國脫鉤時，印度曾抱有很大希望，認(rèn)為西方會遠(yuǎn)離中國，將制造業(yè)轉(zhuǎn)向印度，這就是“中國+ 1”戰(zhàn)略。從2020年新冠大流行以來，他們一直在做嘗試。然而，這一戰(zhàn)略實際上已經(jīng)失敗。政府的經(jīng)濟(jì)顧問已經(jīng)承認(rèn)了這一點。每年的經(jīng)濟(jì)調(diào)查報告和2024年的調(diào)查也都表明這一戰(zhàn)略已經(jīng)失敗。印度需要與中國的供應(yīng)鏈建立聯(lián)系，否則，我們在“中國+1”戰(zhàn)略中將一事無成。

讓我給你舉幾個關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的具體例子。首先是半導(dǎo)體，在早期階段，當(dāng)國家戰(zhàn)略是自力更生時，我們在1984年建立了半導(dǎo)體綜合有限公司（SCL）。這是在新自由主義改革實施之前。我們已經(jīng)將微處理器確定為一項關(guān)鍵的基礎(chǔ)技術(shù)，該項目耗資5000萬美元，在當(dāng)時，對于像印度這樣的發(fā)展中國家來說是一筆巨款。

我們的目標(biāo)是成為領(lǐng)先的半導(dǎo)體生產(chǎn)商，并參與世界市場的競爭。我們從IIT、IISc和BEL招聘了頂尖人才，從美國和日本公司獲得了初始技術(shù)，然后將這些知識與大學(xué)共享，建立了培訓(xùn)計劃，并派人到美國接受半導(dǎo)體技術(shù)培訓(xùn)。

我們從羅克韋爾獲得的5微米技術(shù)開始，到20世紀(jì)80年代末，大約10年的光景，我們已經(jīng)發(fā)展到800納米技術(shù)，該技術(shù)當(dāng)時僅比英特爾等公司生產(chǎn)的先進(jìn)半導(dǎo)體落后兩年。在國家資金的支持下，我們在大約10年內(nèi)即取得了顯著進(jìn)步。那個時候的印度無一例外地領(lǐng)先中國和韓國等國家，而今天，這些國家已成為半導(dǎo)體領(lǐng)域的重要參與者。

印度之所以曾一度領(lǐng)先是因為它在發(fā)展中的第三世界國家里具有先發(fā)優(yōu)勢。1989年，位于印度北部莫哈利的SCL工廠被燒毀。有種說法是這是美國人故意做的，每個人都心知肚明，從未對此進(jìn)行過認(rèn)真調(diào)查。在那之后，印度實施了新自由主義改革，政府徹底沒了興趣。從那時起，我們基本上沒有再取得任何進(jìn)展。今天，印度能生產(chǎn)的最好的芯片制程是180納米，這確實落后于領(lǐng)先的半導(dǎo)體科技許多周期。

1989年位于印度莫哈利的SCL工廠被大火付之一炬

另一個例子是電信設(shè)備。C-DOT是印度政府在1984年成立的電信公司，比中國的華為早了3年，華為是在1987年成立的。三星電子大約在同一時間成立。所有這些公司都從生產(chǎn)農(nóng)村交換機起步。如果你看時間線，C-DOT生產(chǎn)的第一批農(nóng)村交換機比華為早了3-4年。在很短的時間內(nèi)，大約5年，它們就取得了巨大進(jìn)步。但同樣的，在上世紀(jì)80年代末和90年代初，由于印度國家政策的變化，政府失去了興趣。流向C-DOT的資金枯竭了。當(dāng)電信部門私有化時，私營公司游說允許使用外國設(shè)備。

如果拿印度與中國做比較，中國的服務(wù)提供商并沒有被私有化。它們保留在國有部門之中，國家激勵它們?yōu)閲胁块T生產(chǎn)。華為現(xiàn)在是全球電信領(lǐng)域的領(lǐng)先公司，印度本可以也那樣做，但隨著國家政策的改變，C-DOT一事無成，像SCL一樣，在全球范圍內(nèi)沒有競爭力。

在莫迪的領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)有關(guān)于在各個領(lǐng)域恢復(fù)自力更生的重大聲明，特別是在半導(dǎo)體領(lǐng)域的高科技和硬件，但這些聲明和政策轉(zhuǎn)變似乎并沒有促進(jìn)當(dāng)?shù)刂R的發(fā)展，也沒有積極嘗試從國外獲得技術(shù)轉(zhuǎn)讓。它們基本上是給外國公司大筆資金，讓它們來印度——用廉價勞動力開設(shè)店鋪，而不需要技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

已經(jīng)宣布的大筆預(yù)算——300億美元用于建立電子工業(yè)，2021年最初宣布100億美元用于半導(dǎo)體，2024年又增加了150億美元。這一舉措旨在是吸引先進(jìn)企業(yè)在印度建立半導(dǎo)體工廠。像臺積電和三星這樣的公司可獲得高達(dá)項目成本50%的財政支持，此外地方政府將提供另外20%，因此基本上政府將補貼這些企業(yè)建廠費用的70%。

政府沒有意識到的是，如果沒有本地市場，即使有這種捐贈，當(dāng)建廠需要100-150億美元，即使政府提供70%的資金也不會有外國企業(yè)或領(lǐng)先的半導(dǎo)體公司前來。這個項目已經(jīng)實施了4年，唯一同意的外國公司是美光，它建立了一個工廠，卻不是半導(dǎo)體工廠。它不生產(chǎn)任何芯片，更像在測試和組裝元件，這在技術(shù)階梯上比生產(chǎn)芯片要低。

多年來有許多消息——富士康和韋丹塔、塔塔和力機電——但這些都失敗了，因為這些公司看不到印度市場來證明即使是高度補貼的投資也是合理的。沒有太多舉措來資助大學(xué)進(jìn)行研發(fā)或技術(shù)轉(zhuǎn)讓，所以這個項目沒有真正起飛。

現(xiàn)有的制造業(yè)激勵計劃主要體現(xiàn)在更大的電子領(lǐng)域的制造——績效掛鉤激勵計劃，政府為建立與實現(xiàn)目標(biāo)相關(guān)的工廠提供了大部分資金。最大的受益者是手機制造商。但我們看到的是，零部件在中國、中國臺灣和東南亞國家生產(chǎn)，最終組裝在印度完成，企業(yè)以此獲得相關(guān)激勵，然后再對外出口。隨著這些激勵計劃到期——它們有5年的期限——人們開始質(zhì)疑，一旦取消激勵，在印度進(jìn)行這些最終組裝操作是否具有成本效益。在越南等國家這樣做可能更具成本效益，因為這些國家與中國供應(yīng)鏈的整合更加緊密。所以莫迪政府在印度建立工廠以重振半導(dǎo)體和電子制造而不進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓的整個努力，似乎沒有取得任何進(jìn)展。

在印度班加羅爾的 Zetwerk 電子公司，工人們正在組裝電路板 紐約時報

有一些沒有登上頭條的較小的研究，它們更多的是實驗室規(guī)模，而不是工業(yè)規(guī)模。IIT馬德拉斯為ISRO的項目生產(chǎn)了基于開源RISC-V的Shakti芯片，有18納米和22納米兩種設(shè)計。印度可以設(shè)計芯片，但不能制造芯片——它在美國制造。還有BOSS操作系統(tǒng)，實際上它是一個Linux發(fā)行版，還有BharOS移動操作系統(tǒng)。這些成為過頭條新聞，但這些都算不上真正的科技前沿。它們在商業(yè)上不具有可行性。如果你開發(fā)了一個移動操作系統(tǒng)，但除了最終組裝之外不生產(chǎn)手機，那么這就是毫無意義的。

我想告訴你的一個亮點是開源戰(zhàn)略。左翼和共產(chǎn)黨執(zhí)政的喀拉拉邦，一直處于嘗試轉(zhuǎn)向開源技術(shù)并避免使用來自微軟等西方公司的專有解決方案。早在2001年，喀拉拉邦成為印度第一個正式采用免費和開源軟件的邦。因此，在過去20-25年里，喀拉拉邦的治理系統(tǒng)一直在轉(zhuǎn)向開源。學(xué)校教育系統(tǒng)使用開源——喀拉拉邦約14,000所學(xué)校使用開源?？钫⒘烁鞣N機構(gòu)來，為政府部門推廣免費和開源軟件，培訓(xùn)人員，并幫助各政府系統(tǒng)采用開源軟件。

喀拉拉邦是一個小邦，但它采取了這些非常進(jìn)步的立場。在國家層面，我們是落后的。2015年，大約10年前，國家政府發(fā)布了一個框架，宣稱他們應(yīng)該在政府系統(tǒng)中采用開源軟件。盡管這在紙面上看起來很好，實際上并沒有付諸實施。絕大多數(shù)政府系統(tǒng)仍然使用來自微軟、谷歌等公司的專有軟件。即使我們有這項在政府系統(tǒng)中采用開源軟件的政策，實際上并沒有執(zhí)行。