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【文/觀察者網專欄作者 安東·尼爾曼，翻譯/ 薛凱桓】

7月份，烏克蘭經濟和社會領域值得關注的動態(tài)是：羅馬重建會議無實質成果，西方陣營分裂，貝萊德退出烏克蘭，國際貨幣基金組織發(fā)放5000萬美元貸款但再次附加霸王條款。

社會方面，在校學生數降至30年最低，高年級女生占比極高，貧困率飆升，食品價格暴漲，“一日式”商店激增等等。

整體來看，烏克蘭無論是戰(zhàn)場還是重建都前景黯淡，社會問題還在持續(xù)惡化。

重建會議“連續(xù)劇”

本月，一場聚焦烏克蘭重建的會議在羅馬舉行。遺憾的是，會議并未產生任何實質性成果。但回顧這個會議的歷史就會發(fā)現(xiàn)，這次的“毫無進展”本身就是一條值得關注的新聞。

事實上，羅馬會議既不是探討烏克蘭重建的首次國際會議，也不會是最后一次。這類年度會議早在2017年就已開始。值得注意的是，在2022年之前，會議主要討論的是烏克蘭國內的改革問題，而在那之后，重心才徹底轉向戰(zhàn)后重建。

時間回到2022年夏天，當時瑞士盧加諾舉辦了一場類似的會議。會上，西方提出一份被稱為烏克蘭版“馬歇爾計劃”的戰(zhàn)后重建藍圖。烏克蘭時任總理什梅加爾估算軍事沖突造成的直接損失高達1000億美元，而如果算上經濟現(xiàn)代化以及為未來加入歐盟所需要的“綠色轉型”，整體重建成本預計將達到7500億美元。在那時，西方國家已明確表示不會承擔重建費用，并且在接下來的幾年里一直堅持這個立場。

2022年，澤連斯基在瑞士盧加諾烏克蘭重建會議上發(fā)表視頻講話

于是，重建資金的來源一度被寄希望于從俄羅斯獲取。當時很多人認為俄羅斯已經是一個“泥足巨人”，即將崩潰。但盧加諾會議最終只形成一份宣言性文件，并沒有得到落實。因為2022年戰(zhàn)爭還在繼續(xù)，俄羅斯既沒有投降的意思，更不可能進行賠償。不過，當時大家對2023年烏軍的大規(guī)模反攻還抱有信心，所以盧加諾會議的設想就被順延到下一次會議。

然而2023年6月中旬，在倫敦舉行的后續(xù)會議比瑞士的首次會議更加沒有存在感。會上又是一番宏大的言辭，烏方公布的損失數字在一年里從1000億美元飆升到4000億美元——這顯然和電力設施遭到襲擊以及收復了部分失地有關，但基輔當局仍然堅持7500億美元的重建資金訴求。

由于俄羅斯并沒有像預期的那樣遭遇失敗，什梅加爾宣布將制定一個“公正機制”，目標就是被凍結的5000億美元俄羅斯資產。然而，一個月后，扎波羅熱方向反攻的失利跡象開始顯現(xiàn)，與會各方的樂觀情緒也明顯降溫。到了2023年8月，歐盟對烏克蘭的月度財政援助額度也從15億歐元減少到10億歐元。

從2023年秋天開始，美國兩黨陷入僵局，導致對烏克蘭的援助凍結將近九個月。最終確定的方案是效仿歐盟，向基輔每月提供10億美元援助直到2024年底。為籌集更多資金，澤連斯基會見包括貝萊德董事長拉里·芬克在內的美國商界領袖。芬克承諾會協(xié)調有意投資烏克蘭重建的資本行動，并且?guī)椭鸀蹩颂m政府制定投資戰(zhàn)略。

2024年夏天，歐洲國家想出一種新辦法，打算通過對凍結俄羅斯資產產生的利息和票息進行再投資，來實現(xiàn)烏克蘭戰(zhàn)事的“自我維持”。同年，烏克蘭重建會議在柏林再度召開。

有意思的是，重建議題甚至都沒有被深入討論。東道主、時任德國總理朔爾茨一開場就說，在戰(zhàn)事結束之前談論重建沒有任何意義。所以，柏林會議的焦點轉為向烏克蘭提供武器和彈藥等緊迫問題。這時候，烏方公布的損失總額已經攀升到5000億美元。烏克蘭大部分火力發(fā)電能力喪失，部分水電站因為關鍵機房結構沒有嵌入壩體無法運轉。

2024年8月，烏軍試圖出兵庫爾斯克地區(qū)來扭轉戰(zhàn)場局勢。他們希望通過攻入俄羅斯本土作為籌碼，換取俄羅斯撤出已經吞并的烏克蘭領土。盡管如此，出于政治考慮，基輔當局和它的西方盟友都不愿意放棄“新馬歇爾計劃”的愿景。但是，重建工作始終沒有啟動。再加上特朗普當選美國總統(tǒng)、烏軍被徹底趕出庫爾斯克、俄軍在前線加強攻勢，貝萊德的投資計劃也失去了實施的基礎。

到了2025年，烏克蘭重建會議在羅馬召開時，西方陣營已經出現(xiàn)分裂跡象。俄羅斯依然拒絕投降、懺悔和賠償，貝萊德也實質性退出相關事務。烏克蘭重建的前景變得撲朔迷離，特朗普在烏克蘭問題上的反復表態(tài)，更是讓局勢變得復雜。

羅馬的烏克蘭重建會議合影

在這樣的情況下，歐盟被迫填補美國角色退卻后留下的真空，不僅承擔起烏克蘭主要財政捐助國和工業(yè)后盾的責任，還接替貝萊德成為重建協(xié)調者。會議決定設立一項烏克蘭重建專項基金，初始金額為2.2億歐元，目標是在2026年初之前再籌集2.8億歐元。

歐盟委員會主席馮德萊恩早在2022年就主張歐盟應該介入重建。她宣布達成一系列與其他國家及機構的合作協(xié)議，總價值大約24億歐元，并且還有望再吸引80億歐元。簡單來說，基輔現(xiàn)在能確定指望的只有2.2億歐元。這和它7500億美元的期望相比簡直是杯水車薪，重建前景變得越來越黯淡。

從盧加諾的第一次重建會議再到現(xiàn)在，局勢已經發(fā)生很大變化。西方的集體行動能力變弱，只有歐洲的官僚機構還在持續(xù)表達對烏克蘭的支持以及對其重建可能性的信心。對這些官僚來說，這場戰(zhàn)爭反而成了他們擴大在歐盟內部影響力的機會，他們借此把一些原本屬于成員國政府的權力收歸到自己手中。

在2022年到2023年期間，原本寄望于俄羅斯承擔重建費用的想法隨著烏軍反攻的失敗破滅，“用戰(zhàn)爭賠款重建烏克蘭”的幻想也結束了。之后，西方轉向尋求預算外的解決方案，貝萊德主動提議牽頭設立投資基金。波蘭對這個轉變反應最快，它對烏克蘭的立場急劇轉向，開始要求基輔給予尊重并且償還相關費用。不過需要指出的是，歐盟、美國和其他支持者確實在電力系統(tǒng)恢復方面提供實際幫助，輸送總功率達900兆瓦的發(fā)電設備。

2023年反攻的失利是一個關鍵轉折點，烏克蘭支持者陣營內部開始出現(xiàn)裂痕。2024年烏軍對庫爾斯克地區(qū)的攻勢，實際上是想向西方證明自己有能力從俄方手中奪回主動權。他們希望把討論焦點重新拉回到重建上，因為當時的討論已經降級為如何維持烏克蘭的生存以及它的抵抗能力。

美國政權更迭后，不僅退出重建討論，立場還向波蘭靠攏。最明顯的例子就是美方迫使基輔達成“礦產交易”，試圖用這個來彌補自己在烏克蘭的投入。歐洲對烏克蘭的態(tài)度也發(fā)生微妙變化。重心已經不是致力于長遠的重建，而是盡可能延長烏克蘭的抵抗能力，為歐盟自身爭取時間。表面上的理由是為應對俄羅斯未來“不可避免的進攻”做準備，但現(xiàn)實情況是大量精力都消耗在冗長的官僚程序以及對軍工復合體資金的分配上。

總的來說，烏克蘭的經濟復蘇還遙遙無期。在歐洲各國首都輪流舉辦的年度會議，氣氛更像是巫毒教或通靈儀式。參與者們不斷給“烏克蘭僵尸”縫補傷口、接續(xù)斷肢，只是為讓它能繼續(xù)和實力懸殊的對手進行一場力量失衡的苦戰(zhàn)。