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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 安東·尼爾曼】

世界能源和經(jīng)濟(jì)危機(jī)將氣候議程帶到了一個(gè)關(guān)鍵的岔路口。它們疊加在已經(jīng)積累的問(wèn)題上，這不僅讓人質(zhì)疑《巴黎協(xié)定》所述目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)，也讓人質(zhì)疑數(shù)億人的福祉和人身安全。

發(fā)達(dá)國(guó)家有許多工具和資源，如果使用得當(dāng)，可以對(duì)這些議程產(chǎn)生積極影響，并幫助找到可接受的解決方案，氣候外交（CD）就是其中之一。除聯(lián)合國(guó)外，各種“氣候問(wèn)題研究中心”也在全球、區(qū)域、國(guó)家和企業(yè)層面積極組建。在世界地緣政治和經(jīng)濟(jì)沖突日益加劇的背景下，氣候外交和能源轉(zhuǎn)型是否有足夠的潛力幫助應(yīng)對(duì)下一個(gè)挑戰(zhàn)？

氣候外交：發(fā)展和范圍

一般認(rèn)為，氣候外交這一概念誕生于上世紀(jì)90年代初，其具體“生日”是1992年聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）通過(guò)的那一天。

這種說(shuō)法是非常正確的，因?yàn)檫@是氣候問(wèn)題首次被置于國(guó)際多邊法律文件的中心，并具備了強(qiáng)制執(zhí)行力。與此同時(shí)，我們絕不能忘記，就與氣候直接相關(guān)的問(wèn)題達(dá)成一致或成功為聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約奠定基礎(chǔ)的嘗試開(kāi)始得更早。

例如，1972年召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境會(huì)議，該會(huì)議致力于在不影響全球或區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的情況下尋找減少貧困的解決方案。然而，在接下來(lái)的10年里，這一目標(biāo)沒(méi)有取得任何進(jìn)展，主要原因發(fā)達(dá)國(guó)家都不愿意犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益（你不能指責(zé)發(fā)展中國(guó)家不愿意放棄經(jīng)濟(jì)利益去致力于環(huán)保）。

1972年，聯(lián)合國(guó)斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境會(huì)議（圖片：© UN Photo/Yutaka Nagata）

與此同時(shí)，世界環(huán)境問(wèn)題有增無(wú)減，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間尋求平衡的問(wèn)題越來(lái)越緊迫。

這促使聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)佩雷斯·德奎利亞爾提議成立一個(gè)環(huán)境與發(fā)展特別委員會(huì)，由挪威前首相格羅哈萊姆布倫特蘭擔(dān)任主席。該委員會(huì)的最終報(bào)告不僅引入了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，還提出了平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)正義這三個(gè)主要問(wèn)題的若干途徑。

如果經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和司法之間的緊張關(guān)系聽(tīng)起來(lái)很熟悉，那絕非巧合——至少?gòu)?972年開(kāi)始，到近40年后在格拉斯哥還有沙姆沙伊赫（分別為聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第26和第27次會(huì)議締約方），這種問(wèn)題變得尤為尖銳，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞經(jīng)濟(jì)利益與發(fā)展優(yōu)先權(quán)的公平問(wèn)題展開(kāi)了激烈的辯論角逐。時(shí)至今日，這種矛盾仍然遠(yuǎn)未得到解決。

在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約談判之前，1988年政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)就已經(jīng)成立了。這一組織“旨在評(píng)估氣候變化的科學(xué)、技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究狀況、其原因、潛在影響和應(yīng)對(duì)策略。解決國(guó)家之間的環(huán)境和氣候偏見(jiàn)，締結(jié)雙邊倡議和協(xié)議”等等。

一些氣候研究人員甚至將個(gè)別裁軍協(xié)定納入與氣候或近氣候問(wèn)題相關(guān)的措施組，例如，美俄雙方在裁軍的框架下制定了《禁止以軍事手段或以任何其他敵對(duì)方式使用影響環(huán)境的手段公約》，并于1976年由聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)。

本文的目的不是對(duì)氣候變化的歷史或?qū)嵺`進(jìn)行間接研究。筆者提供以上史料，只是為了說(shuō)明氣候問(wèn)題已經(jīng)被國(guó)際社會(huì)系統(tǒng)地考慮了十幾年，已經(jīng)成為了一個(gè)每年都會(huì)提到的世界治理焦點(diǎn)問(wèn)題，在解決過(guò)程中，各國(guó)分別積累了積極和消極的經(jīng)驗(yàn).

不幸的是，根據(jù)這些經(jīng)驗(yàn)，筆者可以初步得出結(jié)論，如果一方面，目標(biāo)是無(wú)條件減少溫室氣體排放（以遵守《巴黎協(xié)定》關(guān)于保持全球平均氣溫上升的決定，低于2攝氏度，同時(shí)努力控制在1.5度以下），另一方面要防止個(gè)別國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展失敗，充分遵守社會(huì)經(jīng)濟(jì)公平，那么最困難的事情還在后面。簡(jiǎn)而言之，發(fā)展中國(guó)家不會(huì)接受發(fā)達(dá)國(guó)家“過(guò)河拆橋”式的排放分配方案，世界氣候外交與能源轉(zhuǎn)型之路仍然危機(jī)重重。

為能源轉(zhuǎn)型建立機(jī)構(gòu)

能源轉(zhuǎn)型對(duì)重新繪制世界能源地圖的影響越來(lái)越大，氣候外交在利益平衡的基礎(chǔ)上實(shí)施能源轉(zhuǎn)型的潛力，自然會(huì)導(dǎo)致相關(guān)機(jī)構(gòu)的形成和加強(qiáng)。

除聯(lián)合國(guó)和布雷頓森林機(jī)構(gòu)外，G7、G20、國(guó)際能源署（IEA）、國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）、金磚國(guó)家、歐盟、亞太經(jīng)合組織（APEC）、上海合作組織、石油輸出國(guó)組織（OPEC）等國(guó)際合作機(jī)制也在發(fā)揮著重要作用。

許多國(guó)家也形成了自己的氣候外交方式和機(jī)構(gòu)（如美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、日本、沙特阿拉伯、印度等），世界上最大的公司和銀行以及領(lǐng)先的咨詢(xún)公司，也都對(duì)能源轉(zhuǎn)型作為氣候議程的一部分表現(xiàn)出極大的興趣，這實(shí)際上導(dǎo)致了企業(yè)層面氣候治理中心的形成。民間社會(huì)和公共外交機(jī)構(gòu)正在表現(xiàn)出越來(lái)越多的活動(dòng)和參與。

從這個(gè)角度來(lái)看的話(huà)，世界關(guān)于能源轉(zhuǎn)型與氣候治理的合作機(jī)制不可謂不多，甚至可以說(shuō)此類(lèi)合作機(jī)制完全處于飽和狀態(tài)。然而，除中國(guó)外，各國(guó)的氣候議題在幾十年如一日的拉扯中并未得到實(shí)質(zhì)性突破，這與氣候相關(guān)問(wèn)題的高昂治理成本有關(guān)。

氣候轉(zhuǎn)型：需要付出什么代價(jià)

首要的代價(jià)是需要大量投資，來(lái)為氣候問(wèn)題的可持續(xù)解決方案提供資金。

一項(xiàng)名為《需要多少投資才能實(shí)現(xiàn)無(wú)碳經(jīng)濟(jì)（凈零）》的氣候研究報(bào)告比較了國(guó)際能源署、國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)和彭博社的氣候治理花銷(xiāo)預(yù)測(cè)。根據(jù)該預(yù)測(cè)，從2022年到2050年，來(lái)自公共部門(mén)的、針對(duì)氣候問(wèn)題的投資從35萬(wàn)億到55萬(wàn)億美元不等。這還沒(méi)有計(jì)算氣候問(wèn)題的私人捐贈(zèng)與投資。到2050年，人類(lèi)若想完全實(shí)現(xiàn)當(dāng)前框架下的減排方案，最終可能需要的資金達(dá)110萬(wàn)億美元到160萬(wàn)億美元之間。

這個(gè)數(shù)字仍然是保守估計(jì)。能源轉(zhuǎn)型（即使不考慮運(yùn)輸部門(mén)的轉(zhuǎn)型成本）顯然將在這個(gè)過(guò)程中占大部分成本。例如，美國(guó)政府曾在休斯敦著名的2022年國(guó)際能源商業(yè)論壇上，宣稱(chēng)他們進(jìn)行了估算并公布了能源轉(zhuǎn)型的大致成本，其報(bào)告稱(chēng)，到2050年期間，僅美國(guó)一國(guó)的氣候問(wèn)題解決資金就可能達(dá)70萬(wàn)億到80萬(wàn)億美元。

龐大的治理成本顯然讓發(fā)展中國(guó)家對(duì)氣候治理問(wèn)題望而卻步或敷衍了事，發(fā)展中國(guó)家不可能心甘情愿地扛下如此龐大的財(cái)政支出去熱衷于氣候問(wèn)題。對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家而言，這些資金用于發(fā)展的優(yōu)先級(jí)遠(yuǎn)高于氣候議題。

解決排放問(wèn)題的主要工具

現(xiàn)代能源轉(zhuǎn)型，也被稱(chēng)為第四次能源轉(zhuǎn)型。以環(huán)保為主題的現(xiàn)代能源轉(zhuǎn)型，與之前的能源轉(zhuǎn)型有一個(gè)主要區(qū)別：在這之前，所有的能源轉(zhuǎn)型都只是為了增加新的能量來(lái)源、提高機(jī)器運(yùn)作效率，而現(xiàn)代能源轉(zhuǎn)型則在此基礎(chǔ)上增加了可持續(xù)、低污染等環(huán)保要求。

新的轉(zhuǎn)型是基于這樣一種理解：即該過(guò)程旨在用可再生綠色能源（包括天然氣和核能作為過(guò)渡能源）去除和取代傳統(tǒng)化石能源，并在未來(lái)用其他基于新技術(shù)的可持續(xù)能源進(jìn)一步替代天然氣等“低污染能源”。此外，這種能源轉(zhuǎn)型涉及能源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的優(yōu)化，這將在下文提到。

各國(guó)將使用化石能源（電力、熱力和交通）的部門(mén)視為轉(zhuǎn)型的主要部門(mén)并非偶然現(xiàn)象。根據(jù)各種報(bào)告評(píng)估，73%至75%的溫室氣體排放來(lái)自這些部門(mén)。同時(shí)，它們中的二氧化碳含量約為70%。將這些排放量限制在最低限度，將是實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的主要方式。

然而，世界主要國(guó)家卻很少提及實(shí)現(xiàn)全球碳排放完全歸零的目標(biāo)，這并非巧合。歐盟和一些國(guó)家（包括俄羅斯、美國(guó)和歐盟）已宣布它們將分別在2050-2060年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和，但對(duì)完全零排放的話(huà)題卻置若罔聞。