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【翻譯/觀察者網(wǎng) 武守哲】

尊敬的議長，各位議員同僚們：

早上好！

北約到今年走過了整整70年，屆時相關各國政府的首腦會在12月3日至4日在倫敦開會。我們正好借此機會回顧一下北約的過去。

我覺得有一點大家可以達成共識，在成立后的最初四十年里，北約是冷戰(zhàn)時代維護自由和平的重要制衡力量，保證了歐洲免于戰(zhàn)爭之苦。在這個背景下，我們確實欠美國朋友一個人情。但是目前距離冷戰(zhàn)結束也有30年了，1990年之后，北約變了樣子，開始更多介入任務分配，這是一段有趣的經(jīng)歷。不妨讓我們簡略回顧一下北約的過去。

默克爾在聯(lián)邦議院發(fā)表一般性辯論

在1990年代末期，北約的擴軍就已經(jīng)提上日程了。在新納入了三個國家進北約之前，北約在吸收新成員的同時也在尋求與俄羅斯的建設性關系。1997年，北約和俄羅斯簽署了《基本協(xié)議》（NATO-Russia Founding Act）?？赡芎芏嗳硕纪浟耍斈暝谟懻摫奔s要不要擴充新國的時候，大家的爭論是多么的激烈，因為這是個相當有爭議性的話題。

北約在1999、2004、2009和2017年擴了四次。北約和俄羅斯簽訂基本協(xié)議的地點是在巴黎，當時雙方約定，新北約成員國必須要限定軍隊規(guī)模，保證東歐國家無核化，俄羅斯承認東歐各國的邊界劃分，尊重他們的主權。當協(xié)議簽署之后，大家都覺得北約和俄羅斯的關系將會變得越來越好，局面趨于樂觀。

北約擴充的歷史。2009年黑山正式成第29個成員國

1990年代末期，北約深度介入了南斯拉夫內(nèi)戰(zhàn)，最終就巴爾干各民族問題有了阿赫蒂薩里計劃（注：Ahtisaari Plan，即前芬蘭總統(tǒng)，聯(lián)合國駐巴爾干問題特使阿赫蒂薩里提出的科索沃的領土不能被分割，不應該試圖把科索沃變成任何其他國家的一部分），由此，北約在西巴爾干地區(qū)的影響力大增，成為了一只常規(guī)軍事力量。

2001年9月11日，恐怖分子襲擊了世貿(mào)大樓，釀成了震驚世界的“911”事件。一時間，“非對稱性交戰(zhàn)”（ asymmetrische Kriegsführung）這個詞常掛在人們的嘴邊。美國就在這個時候，在北約的書面協(xié)議中加入了“第5條款”（ Article 5），即共同防護責任，當事締約國表決同意通過，我們當時也義無反顧地投了贊成票。

自從那時起，德國就不斷履行北約賦予的防御任務，我們不斷派兵前往阿富汗地區(qū)參與軍事行動。我知道這事提起來會有很多糾結。在此我向在阿富汗執(zhí)行軍事行動的德國軍人們說一聲大大的感謝。當時我們的國防部長彼得·施特魯克（Peter Struck）說，德國的前沿防線在興都庫什山脈——現(xiàn)在依然如此。

但是第二次伊拉克戰(zhàn)爭我們德國沒參與任何任務，因為歐洲內(nèi)部不同的聲音很大，對這場戰(zhàn)爭達不成共識。

在21世紀的第二個10年，有兩件大事值得探討，首先是“阿拉伯之春”及其后續(xù)反應。我記得在2011年的時候，北約成立了一個臨時安全委員會，主要討論如何空襲利比亞，德國缺席了。

那次空襲行動的任務周期被過度拉長了，該臨時安全委員會的存在時間也是史上最長之一。自從那次任務之后，俄羅斯基本上就不怎么配合北約作戰(zhàn)了，而且安全委員會后來變得亂紛紛毫無頭緒。后來事情的走勢大家也都看到了，卡扎菲下臺，整個利比亞不可避免地四分五裂，走向了內(nèi)戰(zhàn)，直到今天，北約在利比亞問題上依然拿不出有效的政治解決方案。

緊接著還有敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，北約這次袖手旁觀了。這場內(nèi)戰(zhàn)進展十分緩慢，但逐漸演變成了代理人戰(zhàn)爭。到今天我們必須承認，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)是繼盧旺達大屠殺以來，我們見到過的最慘重的人道主義災難，50萬人喪失，1200萬人流離失所。超過一半的敘利亞人口被安置到了別處，包括數(shù)不清的敘利亞難民。依然，政治途徑解決敘利亞問題尚未完全落到實處。

在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)還沒結束的時候，又爆發(fā)了俄烏沖突，俄羅斯吞并了克里米亞，并且在東烏克蘭用兵。

（有臺下議員插話……）

很好，這件事看來你了解的比我多，不過請等我說完你再說。

那時，北約的工作重心依然是內(nèi)部協(xié)防問題，因為對方把戰(zhàn)爭威脅壓到了北約邊境。但是北約威爾士峰會成了一個轉折點。

在會上，按照美國的要求，我們德國要承擔的北約軍費開支應占到GDP的2%——我們之后也一直按照這個要求在做。到明年，這個數(shù)字我們可以達到1.42%，威爾士開會的時候是1.18%，我們計劃到2024年把這個數(shù)字再提升到1.5%。

2014年北約威爾士峰會，確定德國在未來軍費開始要占到GDP的2%的方案（@北約官方網(wǎng)站）

我們的國防部有一群人才，他們已經(jīng)為此設計了一套方案，1930年代的時候我們的這個數(shù)字可是比現(xiàn)在要高得多，所以我們可以指望他們。（臺下大笑……）

所以簡短回顧完這段歷史，我們可以靜下心來分析，哪些方面我們做得很成功，哪些方面做得還不夠好？

我來首先回答這個問題。做得好的方面，是我們對東歐各國共同防務。在立陶宛這些波羅的海國家防務問題上，我們牽頭領航空軍巡邏。這一點，功勞確實算我們德國的。

每天我們都面臨著各種復雜的軍事威脅，包括來自俄羅斯，我們的飛行員經(jīng)常暴露在俄軍的槍口下。我再補充一點，女士們先生們，作為北約成員國，按照第五條款，我們依然要協(xié)助美國參加在阿富汗的軍事任務。而且我還可以說，我們協(xié)助北約穩(wěn)住了西巴爾干局勢，這對我國的安全也至關重要。

盡管如此，我們還是要說，在利比亞和敘利亞問題上我們依然沒有找到有效的政治解決方案。北約各成員國中，土耳其的角色也很別扭。而且在歐洲的家門口，還有不少潛在恐怖襲擊的可能。

當戰(zhàn)火燒到我們家園的時候，美國不會自動承擔起防務責任。而且現(xiàn)在新型的多極化局勢已經(jīng)出現(xiàn)，中國的地位越來越高，而且正在接管某些原來由美國所掌管的核心議題。

女士們，先生們，北約對我們意味著什么，我們對北約應該持什么態(tài)度，這很重要。首先，和冷戰(zhàn)時期相比，今天北約的存在對維護我們本國的利益的重要性更高，至少是和之前同樣重要。